亚洲真人线上娱乐 校企加速纳入国资监管体系 全面推进落实难点不小

2020-01-08 14:57:53 作者:匿名

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亚洲真人线上娱乐,清华校企改革再下一城。9月17日,紫光控股(00365.HK)控股股东紫光科技将其持有的67.82%股权转让至芯鼎有限公司及北京紫光资本名下。股权转让前,紫光科技持有紫光控股67.82%股份,最终实控人为清华大学。

目前,多家A股公司校企改革已获实质性进展,且近期步伐显著加快。下半年以来,浙大网新、众合科技、山大华特、博云新材等公司实控权相继发生变动。上述变化源自高校所属企业体制改革的政策要求,今年年内,所有先行试点的高校企业均要完成改革。

高校企业划入国资统一监管,背后是管资本为主的国资监管体制改革的推进。此次改革的核心目标是坚持国有资产管理体制改革方向,将经营性国有资产纳入统一监管体系。

校企改革提速

10月11日午间,达安基因发布公告称,收到控股股东中大控股的告知函,中山大学已与广州市属国有企业就中大控股股权变更达成初步意向,该事项尚需报上级部门审批。上述事项若通过上级部门审批,可能导致公司实际控制人发生变更。

公开资料显示,中大控股成立于2005年4月,注册资本约1.75亿元。中大控股代表中山大学统一持有校办企业及学校对外投资的股权,负责经营、监督和管理,并承担相应的保值增值责任。中大控股旗下拥有30多家全资、控股、参股企业。投资领域涵盖科技成果转化、教育培训、大学服务、出版传媒等行业。

在中大控股众多子公司中,达安基因是唯一一家上市公司,于2004年8月上市,成为彼时“高校系”中小板第一股。

今年校企改革进入加速阶段,山东、湖南、浙江多地都在加码推进。7月份至今,已有浙大网新、众合科技、山大华特、诚志股份等先后发布了实控人变更或可能变更的公告。

2018年5月11日,中央全面深化改革委员会审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》(下称《意见》),要求对高校所属企业进行全面清理和规范,理清产权和责任关系,分类实施改革工作,促进高校集中精力办学,实现内涵式发展。

此后,各大高校陆续进行大范围的改制。从具体实施思路上,对长期亏损、扭亏无望的企业,依法依规关、停、并、转;对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业,要尽快撤出投资;对产权链条过长难以监管的企业,要压缩产权层级或退出投资。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示,改革开放以来,高等学校依托自身优势创办企业,对多渠道筹措教育经费、改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等发挥了重要作用。随着社会主义市场经济进一步发展,高校所属企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高等问题凸显,给高校资产安全带来风险,对高校持续健康发展造成隐患。

根据改革的要求,高校所属企业将转变为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体,并对国有资产承担保值增值责任。这样高校可以安心从事教书育人工作,而企业经营业务由高校领导的资产公司独立自主经营。

防止国有资产流失

中国企业联合会研究部研究员刘兴国接受第一财经记者采访时表示,《意见》发布以来,各地分别制定了改革方案,提出了阶段性改革目标与任务,各高校也先后成立了改革工作小组,做出了落实改革的具体部署。不过总体上看,尽管有一些高校已经在校属企业改制上取得了实际成效,但基本上还只能说是处于前期谋划阶段,离全面推进落实还有很大距离。

上海一位高校人士对第一财经记者表示,改革任务重,风险大,难点重重。校办企业很多存在着产权不明晰、经营性资产与非经营性资产划分不清的问题,学校与企业、企业与其他企业之间存在着千丝万缕的联系。在股权划转、转让过程中,如何平稳过渡、确保国有资产安全完整,是一个很大的难题。

上述高校人士还表示,职工安置也是一个大问题。清理关闭僵尸企业、空壳企业,需要妥善安置好员工,并处理好劳动和薪酬关系调整、社会保险接续等问题。

利益的调整、界定、分摊是一件极为复杂的事情。刘兴国认为,客观上说,高校企业改制存在不少困难,主要表现在如下几个方面:一是长期以来的对外投资,使得部分高校拥有大量企业资产,而且资产产权链条长、关系复杂,短期内理顺校属企业产权归属关系、完成整体改制并不容易。

二是高校企业的经营状况也很复杂,长期经营不善的僵尸类企业也不在少数,这些企业如何平稳退出,对高校来说是个难题。

三是来自高校本身的改革阻力也不小,不一定所有的高校都愿意将与教学无关的高盈利资产剥离出学校。

第一财经了解到,在实际操作中,很多改制企业考虑到时间成本等因素,未到国有产权交易场所公开交易,这样会有造成国有资产流失之嫌。此外,还要避免直接经营管理人员的贪污腐败行为。

《意见》要求,教育部直属高等学校应以管资本为主,加强所属企业国有资产的监管,加快建立事企分开、权责明晰的国有资产监管体制机制,防范国有资产流失,实现国有资产保值增值。

刘兴国表示,在高校企业改制过程中,必须加强资产监管,确保国有资产不流失:一是要加强改制流程管理,引导高校企业规范改制;二是要抓好改制资产评估工作,确保资产评估过程公开透明、结果公平公允。

上海财经大学500强研究中心宋文阁在媒体上表示,建议国资委之下专设高校企业资产监管机构,比如高校资产监管委,对高校资产进行专门监督管理,履行出资人职责。同时,选出一批既懂高校教育规律也懂市场规律的专门人才来经营与管理校办企业。对于体量大、研发投入大及社会影响力较大的校办企业,也可以进行改革试点工作。

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